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        新聞資訊

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        市場監管機構改革:4種模式并存

        2020-09-03 407

               推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸和農業等五大領域綜合行政執法改革,是機構改革“后半篇”文章的重要內容。隨著綜合行政執法改革的持續推進,基層的市場監管職能劃轉、機構存續管理情況一直備受關注。

               在多數已經完成市監綜合行政執法改革和鄉鎮街道綜合執法改革的地區,涉及對市場監管職能劃轉和機構調整的主要包括這四種情形:

               1、設區的市直接設立綜合行政執法中心,市監執法機構納入當地綜合執法局;

               2、部分開發區將市監職能和人員編制都劃入區內管理;

               3、在街道綜合執法改革中市監所機構和人員同派出所、司法所一樣單列保留;

               4、有的市監執法人員在下沉中被下納入街道管理,由街道考核打分。


               這6個省市基本涵蓋了目前市監機構改革的4種情形↓↓↓

               甘肅敦煌:包括市監在內的8個部門的1448項事項歸到一個中心

               2020年,敦煌市組建了綜合行政執法中心和11支綜合執法大隊,實現了“一支隊伍管執法”。

               敦煌市從整合歸并執法機構入手,將市場監管、城市管理、水政監察、農業農村、應急管理、自然資源、文化旅游、交通運輸8個行政職能部門的1448項行政處罰、執法檢查、日常監管和行政強制等事項全部歸入綜合行政執法中心。

               改革后,市綜合行政執法中心的一支執法大隊由中心根據需要隨時統籌調配;沙州鎮成立兩支綜合執法大隊負責城區綜合行政執法;八個農村鎮各成立一支綜合執法大隊負責轄區綜合行政執法。

               安徽淮北:鹽業商務執法納入市監管執法范圍

               安徽省淮北市按照設區的市與市轄區區只設一個執法層級的要求,全面清理整合市區兩級綜合行政執法隊伍,將交通運輸、農業、市場監管、生態環境保護、文化市場五個領域原分散設置的18支執法隊伍整合為5支,實現“一個領域一支隊伍”。 

               在執法職能劃轉方面,針對執法關鍵領域和重點環節,市場監管領域,在整合工商、質檢、食品、藥品、價格、商標、專利等職責的基礎上,將鹽業和商務領域執法納入市場監管執法范圍,明確由市場監管部門牽頭負責查處非法從事成品油經營行為,堵塞監管漏洞。 

               同時,將執法力量向基層和一線傾斜,在編制分配上,按照不低于80%的比例,將執法編制下沉到基層執法一線,重點加強執法檢查、案件查辦、應急處置等執法一線辦案力量。 

               浙江杭州:實行跨領域“大綜合”執法改革人員編制全部劃入新區管理

               截止目前,杭州已完成市縣兩級五大領域綜合行政執法改革方案的印發、隊伍的組建掛牌和“三定”規定制定工作。

               在市級層面,市本級與6個主城區只設一個執法層級,其中,市場監管、文化市場、生態環保領域向各主城區派駐的綜合執法隊伍實行雙重管理。在區、縣(市)層面,4區3縣(市)統一以“局掛隊牌子”模式設立執法隊,實行“局隊合一”體制,負責本區域執法工作。在鄉鎮(街道)層面,貫徹中辦發5號文件精神,試點實施鄉鎮(街道)綜合執法改革,上城區、下城區、桐廬縣三個地區的試點鄉鎮(街道)通過單設或掛牌方式設置了綜合執法機構,實現基層一支隊伍管執法。

               在推進執法力量下沉方面,改革后,全市五大領域一線執法人員占比從80%提升到92%,達到85%以上的改革目標,部分區、縣(市)的領域執法人員實現了100%下沉基層一線。 

               在主動創新方面,在杭州錢塘新區管委會設立綜合行政執法局(綜合執法隊),實行跨領域“大綜合”執法改革,將市本級原派駐錢塘新區的交通運輸、市場監管等領域的執法人員及編制,全部劃轉新區管理,增強執法力量。

               江蘇徐州:市場監管等縣級部門統一指揮  人員實行“縣屬鎮管鎮用”

               今年以來,江蘇徐州市聚焦基層整合審批服務執法力量改革試點,將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的300余項審批服務執法權限賦予鎮(街道)。

               其中,公安、民政、人社、自然資源、市場監管等縣級部門設在鎮(街道)的服務窗口和供水、供電、供氣等民生服務窗口全部進駐為民服務機構,納入統一管理。整合現有站所、分局執法力量,組建鎮(街道)綜合行政執法機構,為鎮(街道)職能機構??h級派駐鎮(街道)的工作機構納入鎮(街)統一指揮,人員實行“縣屬鎮管鎮用”。

               內蒙古烏海:鎮街改革保留派出所、司法所、市場監管所設置及管理體制

               內蒙古烏海市從2019年11月中旬起全面推進深化鎮和街道改革, 截至2020年6月份,烏海市深化鎮和街道改革優化機構設置、推進基層綜合行政改革等改革任務順利完成?! ?/p>

               在優化機構設置方面,烏海市對區級職能部門派駐鎮和街道的機構進行全面清理,保留派出所、司法所、市場監管所的設置及管理體制,解決了條塊分割過細、力量配備分散、忙閑分布不均、責任輕重不一的矛盾,強化了義務和責任。

               山東煙臺:安排市監等執法隊伍與鎮街區片整合  納入鎮街考核 

               煙臺開發區在推進跨部門跨領域綜合執法中,以開發區大城管體制下的城管綜合執法為基礎,組建綜合行政執法局,針對開發建設和城市管理等方面急需解決的突出問題,將城市管理、城市規劃、國土資源、文化、旅游全部以及道路交通運輸、市場監管、水政等部分行政執法權,近700項行政處罰事項劃入綜合行政執法局?! ?nbsp;

               在鎮街行政管理體制改革中,推動執法力量全面下沉 。

               將鎮街的綜合行政執法辦公室單獨設立,安排綜合執法、市場監管、應急、公安、生態等執法隊伍或工作人員與鎮街區片整合、分片負責,推動力量沉到一線;同時,以規范“屬地管理”為抓手,執法派駐機構辦結事項后,鎮街負責對事項辦理結果進行判定,對履責情況進行評價考核,有關情況直接納入部門年終績效考核。


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